Uvildig historisk udredning af Danmarks indsats i Afghanistan

Udfasningen af den internationale militære tilstedeværelse i Afghanistan markerer afslutningen på 20 års dansk indsats i landet under skiftende danske regeringer. Sammenbruddet af de afghanske institutioner og Talebans overtagelse af regeringsmagten peger på behovet for at vurdere og evaluere Danmarks indsats med henblik på læring til brug for overvejelser om fremtidige freds-, stabiliserings-, og genopbygningsindsatser.

Et flertal i Folketinget bestående af S, V, DF, SF, RV, EL, K, LA, FG, KD, og AL har derfor anmodet DIIS om at igangsætte en uvildig historisk udredning, der skal belyse følgende elementer:

• Grundlaget for de centrale politiske beslutninger vedrørende op- og nedskaleringer af de danske militære og civile engagementer, herunder udviklingsbistanden.
• De centrale målsætninger med indsatserne såvel som exitstrategierne herfor. De internationale rammer for indsatsen udgør her en væsentlig dimension.

Udredningen skal endvidere

• Vurdere, hvordan beslutningsgrundlaget for op- og nedskaleringerne af de militære og civile indsatser fra 2001 og frem til sammenbruddet af de afghanske institutioner og sikkerhedsstyrker i august 2021 inddrog erfaringer med effekten af disse i den forudgående periode.

Et centralt mål for udredningen er at

• Identificere relevante læringspunkter, som kan være af værdi for fremtidige beslutninger i relation til igangværende og fremtidige danske militære og civile bidrag til internationale indsatser. Herunder også spørgsmålet omkring, hvordan Taleban kunne genvinde magten i Afghanistan efter 20 års massiv civil og militær international indsats i landet.

Udredningen skal samtidig udgøre en erfaringsopsamling, og DIIS vil derfor afholde en række tematiske offentlige seminarer om den danske indsats i Afghanistan. Fokus for disse er erfaringsopsamling og læringspunkter på følgende centrale områder i det danske engagement:

• Hvad har indsatsen i Afghanistan lært os om samtænkning af civile og militære indsatser?
• Har der været tilstrækkeligt fokus på og kendskab til lokale forhold og hvordan interaktionen i lokale magtstrukturer – herunder bl.a. korrupte embedsmænd, krigsherrer osv. – påvirkede den lokale befolkning, deres grundlæggende rettigheder og deres opbakning til og syn på indsatsen?
• Hvad indsatsen i Afghanistan har lært os om tilrettelæggelse af bidrag til kapacitets-opbygning af lokale sikkerhedsstrukturer.

Chefudreder på udredningen er seniorforsker og enhedsleder på DIIS, Cecilie Felicia Stokholm Banke i samarbejde med seniorforskere Mikkel Runge Olesen, Rasmus Sinding Søndergaard og seniorforsker og enhedsleder Mona Sheikh. Udredningen udarbejdes under DIIS-direktør Peter Kragelunds ansvar, jvf. Lov om Dansk Institut for Internationale Studier, §2 nr.3.

For at kvalitetssikre arbejdet nedsættes der henholdsvis en intern følgegruppe bestående af forskere fra DIIS og en ekstern følgegruppe bestående af forskere, som alle vil gennemlæse og kommentere på forskernes udkast. Udredningen forventes at forløbe over to år med offentlig lancering i efteråret 2024.

En udredning er en uvildig forskningsbaseret undersøgelse – typisk rekvireret af Folketinget og udarbejdet på baggrund af et kommissorium, der udstikker rammerne for hvad udredningen skal afdække og hvilket (klassificeret) materiale, der gives adgang til og på hvilket grundlag udredningen skal foretages.

Forskerne har forsknings- og metodefrihed til at udarbejde udredningen.

Der nedsættes typisk en følgegruppe, der skal bidrage til at sikre den forskningsmæssige kvalitet af udredningen. Følgegruppen kan give råd men kan ikke kræve ting ændret i udredningen.

Den enorme mængde materiale der skal gennemgås betyder, at udredninger ofte er flere år undervejs.

DIIS har gennem årene lavet en række udredninger – herunder bl.a.:

Nye sikkerhedspolitiske dynamikker i Arktis 2020
Muligheder og udfordringer for Kongeriget Danmark

Europæisk forsvarssamarbejde og danske forsvarsforbehold, 2019
Udredning om udviklingen i EU og Europa på det sikkerheds- og forsvarspolitiske område og betydningen for Danmark

Internationale erfaringer med samtænkning i Afghanistan
Afghanistan erfaringsopsamling 2001-2014

Danmark under Den kolde krig
Den sikkerhedspolitiske situation 1945-1991

Cecilie Felicia Stokholm Banke
Chefudreder, enhedsleder og seniorforsker, Udenrigspolitik og diplomati, DIIS

Mikkel Runge Olesen
Seniorforsker, Udenrigspolitik og diplomati, DIIS

Mona Kanwal Sheikh
Enhedsleder og seniorforsker, Global sikkerhed og verdenssyn, DIIS

Rasmus Sinding Søndergaard
Seniorforsker, Udenrigspolitik og diplomati, DIIS

Lars Erslev Andersen
Seniorforsker, Migration og global orden, DIIS

Ole Wæver
Professor i international politik, centerleder, Forskningscenter for løsning af internationale konflikter (CRIC), Institut for Statskundskab, Københavns Universitet

Jakob Linnet Schmidt
Analytiker, Udenrigspolitik og diplomati, DIIS

Dino Krause
Videnskabelig assistent, Global sikkerhed og verdensyn, DIIS

Thorsten Borring Olesen
Professor, Institut for Kultur og Samfund, Aarhus Universitet

Jan Werner Mathiasen
Major og militæranalytiker, Forsvarsakademiet

Anna Sofie Hansen Schøning
Adjunkt, Institut for Strategi og krigshistorie, Forsvarsakademiet

Kasper Arabi
Videnskabelig assistent, Udenrigspolitik og diplomati, DIIS

Jakob Brink Rasmussen
Analytiker, Udenrigspolitik og diplomati, DIIS